財政部說明，根據新修土地稅法第３９條第３項規定，非都市土地經需用土地人開闢完成或依計畫核定供公共設施使用，並依法完成使用地編定，其尚未被徵收前的移轉，經需用土地人證明，免徵土地增值稅。而同條第４項則是授權主管機關訂定該證明核發程序及其他應遵行事項的辦法。
為了讓徵納雙方及需用土地人發證作業有所依循，該辦法第２條明定非都市土地、需用土地人、供公共設施使用、依法完成使用地編定及申請人的用詞定義。第３條第１項則是規定申請人向需用土地人提出申請所應檢具的文件，包括有移轉土地需要的證明文件、土地登記謄本、地籍圖謄本、國民身分證、戶口名簿影本等。同辦法第５條第１項規定需用土地人受理案件的辦理期限為三十個工作日，第６條則是規定核發證明書的應記載事項。
財政部表示，民眾向需用土地人申請核發非都市土地供公共設施使用證明書，如果無法知道需用土地人，辦法第３條第２項也規定可向土地所在地的地政機關查詢。並提醒，需用土地人核發的證明書有效期限為八個月，如因地籍異動、計畫變更或其他事由致與原證明內容不符時，該證明書就會立即失效。